Con el aval de los aliados y toda la oposición dialoguista, el Senado aprobó la reforma de la Carta Orgánica del Banco Central de la República Argentina (BCRA) por 46 votos afirmativos, 22 negativos y 0 abstenciones. El dictamen sufrió cambios, por lo que debe volver a la Cámara de Diputados para su sanción definitiva.
Hubo modificaciones para que la remoción del Directorio requiera mayoría absoluta y no dos tercios como propuso el Poder Ejecutivo en el texto original que aprobó la Cámara baja el 26 de agosto. Del mismo modo, se estableció que la Cámara alta conserve la atribución constitucional de exclusividad respecto al tratamiento de nombramientos.
Además de La Libertad Avanza, el Pro y la Unión Cívica Radical, votaron a favor Convicción Federal, Provincias Unidas, Movimiento por Misiones, Moveré por Santa Cruz, Despierta Chubut, Primero los Salteños, Independencia y La Neuquinidad. Solamente el interbloque Popular votó en contra en la general.
Sin embargo, al momento de votar en particular el artículo que propone la mayoría absoluta para la remoción del Directorio del Banco Central, el bloque Justicialista, el Frente Cívico santiagueño y Justicia Social Federal acompañaron el blindaje de la modificación para evitar que la Cámara baja pudiera insistir con la redacción original del Poder Ejecutivo que exigía las dos terceras partes para remover algún cargo de la entidad. Solo los santacruceños Natalia Gadano y José Carambia votaron en contra.
Mientras se llevaba a cabo la sesión ordinaria de este jueves, el oficialismo incorporó un nuevo artículo que establece un plazo de seis años para el cargo de presidente, vicepresidente y directores de la autoridad monetaria. Esta incorporación pasó a ser el artículo 3 del dictamen modificado.
Entre los principales cambios que propone el Gobierno nacional, la más rimbombante es definir como misión central del BCRA a la preservación del valor de la moneda nacional. Y a su vez, elimina los objetivos múltiples definidos en 2012 durante la gestión de Mercedes Marcó del Pont, en la presidencia de Cristina Kirchner.
También, se elimina la posibilidad de que el ministro de Economía participe con voz en las reuniones del directorio del BCRA; se derogan los adelantos transitorios y se prohíbe al Banco Central otorgar préstamos al Estado nacional, provincias, Ciudad de Buenos Aires y municipios; y el BCRA no podrá adquirir títulos emitidos por el Estado nacional al momento de su colocación.
El debate en el recinto
En el arranque del debate, el senador oficialista Agustín Monteverde informó la modificación acordada con "todos los bloques", lo que provocará que el texto vuelva a la Cámara de Diputados para su sanción definitiva.
El presidente de la Comisión de Presupuesto y Hacienda fue el primer orador y comenzó por el cambio que tendrá el articulado en cuanto al mecanismo de designación y remoción de las autoridades del Banco Central.
En el caso de las designaciones de los directores del BCRA, "se requerirá el acuerdo del Senado de la Nación por mayoría absoluta" para nombrarlos "por el término de seis años", explicó. Y, en cuanto a la eventual remoción de cualquiera de las autoridades, ésta "deberá ser decretada por el Poder Ejecutivo, con la previa aprobación del Senado, con mayoría absoluta", indicó.
El texto original incluía a la Cámara de Diputados en la remoción y exigía, en ambas cámaras, los dos tercios de los presentes.
Durante su discurso, el legislador defendió que esta reforma "no se trata de un capricho, no se trata de seguir ninguna teoría abstracta, sino por las evidencias concretas de la tragedia en las que nos sumió la permeabilidad de la Carta Orgánica del Banco Central entre 2003 y 2023. Veinte años de saqueo institucional que le costaron al país el equivalente al 85% del PBI".
A su turno, la libertaria Nadia Márquez arrancó: "91 años de la mayor estafa a los argentinos, de financiar el gasto público con emisión monetaria, porque desde la creación del Banco Central en 1935 nos costó muy caro a todos los argentinos: 13 trillones por ciento de inflación desde la creación del banco".
En un discurso contra los gobiernos kirchneristas, la neuquina apuntó que la inflación acumulada durante el gobierno de Néstor Kirchner "fue de 60%", de "120%" en el primer gobierno de Cristina Kirchner y de "175%" en el segundo. "Obviamente, el peor gobierno de la historia, Fernández-Fernández, con un 1.000% de inflación, y además triplicó la emisión monetaria que había tenido Cristina", lanzó sobre la última gestión y añadió que "(Sergio) Massa nos dejó 11 mil millones de dólares en reservas negativas".
Por el contrario, la senadora cercana a Karina Milei defendió que la gestión de Javier Milei avanza "sin emisión descontrolada y con un crecimiento económico sostenido de 27 meses, le guste a quien le guste, le duela a quien le duela".
Márquez recordó que la Carta Orgánica tuvo 10 modificaciones, algunas por ley y otras por DNU, pero en esta ocasión "por primera vez tenemos un Gobierno que no viene a pedir poder para sí mismo. "¡Son ellos los que financiaron al Estado emitiendo, los que generaron la inflación!", enfatizó y afirmó que se busca "impedir que eso vuelva a suceder o sea lo más difícil posible".
El debate osciló entre las críticas “oficialismo-kirchnerismo”, con pasajes muy técnicos, conforme el tema tratado, y discursos reflexivos. En ese contexto, el senador entrerriano Joaquín Benegas Lynch dijo en un pasaje que “muchas veces se nos presentan políticas de desarrollo y se están pidiendo subsidios”. Es decir, continuó, “arranquémosle a uno, para darles a otros. Se disfrazan mucho sobre el concepto de justicia social”.
Y lanzó: “La justicia social es un robo. La justicia social es lisa y llanamente un robo: es arrancarle los recursos a uno, para darles a otros. Y en el medio, el político nunca pone un peso. El legislador nunca va a generar una fundación con recursos genuinos y legítimos para poder auyudar. Sino que es muy fácil hablar con el bolsillo ajeno”.
Flavia Roýon de Primero los Salteños confirmó su acompañamiento en general, pero reveló su oposición a los artículos 12,13, 19 y 21. Previo a mostrar sus discrepancias destacó el espíritu de esta norma y consideró que esto traerá “un país serio, una moneda estable porque necesitamos un BCRA que cuide el valor de la moneda y no emitir para convertir eso en inflación que es lo peor para los argentinos y para los más humildes”.
Agregó, además, que los beneficios de este proyecto de ley “son para cortar los mecanismos de raíz”, y lanzó una crítica a las gestiones que fueron del 2003 al 2023 al recordar que fueron girados de la entidad al Tesor Nacional “el equivalente al 85% de nuestro PBI (Producto Bruto Interno)”. Para terminar, la senadora salteña destacó los cambios a la media sanción respecto a los mecanismos de remoción: “Es un paso correcto en la dirección correcta”.
En el cierre del debate, la jefa del bloque oficialista, Patricia Bullrich, explicó que “muchas veces se piensa que la reforma del Banco Central suena algo lejano, pero es algo que se vive todos los días y por eso es importante que los ciudadanos sientan esta ley como un cambio muy fuerte”.
Bullrich planteó: “No es una ley cualquiera la que estamos discutiendo, es una visión clara”, y recordó que en 2012 el kirchnerismo reformó la Carta Orgánica y “le puso cuatro frentes a la vez como si el Banco era de un gobierno en particular”, y comparó: “Hoy estamos desarmando ese diseño y volvemos a un texto más similar cuando el Banco Central tuvo como misión primaria preservar la moneda”.
“Con esta reforma vamos a saber cuál es la tarea y el horizonte del Banco Central. Es tan importante esta ley que estamos debatiendo para darle institucionalidad a la entidad para poder tener un Banco con continuidad en el tiempo, con objetivos claros y por eso trabajamos sobre las mayorías que tiene que tener el Congreso para la remoción de autoridades y no tiene sentido intentar estirar la Constitución a mayorías que no pueden ser sostenidas en el tiempo, por eso buscamos un acuerdo”, comentó.
Por último, Bullrich indicó que “estamos planteando el valor constitucional del Senado como quien da los acuerdos y la responsabilidad. El Banco deja de financiar al Tesoro, lo cual implica eliminar adelantos transitorios, impide que compre bonos en el mercado primario. Esta ley defiende el esfuerzo de todos los argentinos”.
Las críticas de la oposición dura
A continuación, el senador chaqueño Jorge Capitanich sostuvo que “la pretendida limitación que quieren establecer en la reforma de la Carta Orgánica la han utilizado de una manera muy clara. Primero, por 36 millones de dólares respecto a las letras intransferibles, y casi 26 billones de pesos tanto para el uso de los adelantos transitorios, como mecanismos vinculados precisamente a una operatoria del Banco Central"
"Pero el debate central es que efectivamente lo que pretende el Gobierno es amañar esta reforma en virtud de los dos artículos principales: el 12 y 13, y sobre todo en el artículo que tenga que ver con la derogación del artículo 61 de la Ley de Administración Financiera, más la modificación del artículo 51 de adelantos transitorios de la ley complementaria de Presupuesto 11.671, texto ordenado 2014”, manifestó el chaqueño
“Nosotros manifestamos nuestra oposición al cambio de mandato; creemos que el mandato puede ser múltiple, pero inexorablemente la preservación de la moneda no es incongruente con la actividad económica; el pleno empleo, el financiamiento a las PyMEs, el desarrollo colectivo del país, por lo tanto es preciso que quien administra pueda hacer cumplir los objetivos de manera razonable”, señaló sobre el final.
Luego fue el turno del senador rionegrino Martín Soria, quien cuestionó que mientras aumenta la morosidad, el desempleo, salarios “planchados”, el Gobierno nacional se “preocupa por proyectos como este para reformar la Carta Orgánica del Banco Central en este contexto que parece no llamarles la atención”.
“Tenemos en nuestras narices otra estafa más del gobierno de Javier Milei a todo el pueblo que hace exactamente todo lo contrario a lo que dice porque en realidad este proyecto busca habilitar el financiamiento a Luis Caputo, ya no por parte de bancos de afuera, sino un financiamiento del Banco Central de la Argentina”, manifestó.
También, hizo referencia al artículo 13 que modifica el 33 vigente que “habilita a la entidad monetaria a utilizar las reservas de oro y los ahorros y depósitos de todos los argentinos como garantías de préstamos internacionales. Son dos artículos importantes de reforma y el miembro informante no dijo nada. ¡Qué raro!”.
“El oficialismo no está defendiendo la independencia del BCRA, es mentira, ni siquiera quieren evitar que el Banco Central financie al Tesoro a través de emisión monetaria. Con esto lo único que están haciendo es recortarle los objetivos y competencias que tiene el Banco como la regulación del crédito, la promoción del empleo, del desarrollo industrial”, concluyó el rionegrino.
Sobre el final del debate, el jefe del bloque Justicialista, José Mayans, arrancó haciendo un detalle de las reservas del Banco Central. “Cómo está el Banco Central después de mil días del gobierno de Milei. Porque la única verdad es la realidad”, arrancó el formoseño señalando las razones por las que el Gobierno propone esta reforma de la Carta Orgánica.
“Las reservas internacionales hoy son 48.933 millones de dólares, de los cuales 19.370 le pertenecían al país comunista de China”, puntualizó, recordando que los swap fueron una gestión del gobierno de Cristina (Kirchner) y se solían utilizar 5.000 millones para el intercambio; o sea que ese país comunista le calza a las reservas del Banco Central. Después están los depósitos de la gente, 15.613 millones, los encajes. Una senadora dijo que no se van a comprometer porque pertenecen al pasivo del banco, pero está calzado a las letras del Tesoro de Estados Unidos, que es lo que se van a utilizar como garantías. Se va a usar el depósito de la gente, cuando al presidente del BCRA se le preguntó, mintió: Sí se van a utilizar los depósitos de la gente como garantía”.
“Y después están las Bopreal, que son 2.250 millones y el calce que hay del Fondo Monetaerio, que son en este momento 15.526 millones.¿ Quieren saber senadores cuanto es hoy la resera internacional del BCRA? 5.826 millones de dólares negativos”, aseguró, aclarando que eran datos del Banco Central.
Mayans planteó que “aparte de eso h ay que decir qué pasa después de mil días de gobierno de Milei. En diciembre de 2023, la deuda general externa 370.000 millones de dólares. Hoy la deuda es 484.0000 millones de dólares. Hay una diferencia de 112.000 millones”.
Según Mayans, “se utiliza un relato para justificar el desastre que piensan hacer con el BCRA. El primer relato era la moral como política de Estado, ya ni ustedes creen en eso. Este gobierno es el más corrupto de la historia argentina después del de Macri. El segundo es que iba a pagar la casta; ahora ya se quién es la casta: jubilados, pensionados, docentes, maestros militares, científicos, los trabajadores del Garrahan, las provincias…”.
Mayans continuó enumerando: “Tercer punto del relato, vamos a destruir el Banco Central. Estos muchachos que están atrás de él, que son de la JP Morgan, le dijeron cómo vas a tirar el Banco Central, que es el que maneja todo el sistema financiero, entonces cambió el relato y se quieren quedar con el Banco Central, con poderes ilimitados inconstitucionales”.